推動農墾經濟躍上新臺階

新中國成立60年來,我國農墾事業從無到有,從小到大。具不完全統計,農墾現已建成一個擁有1300余萬人口、1890多個國有農
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  新中國成立60年來,我國農墾事業從無到有,從小到大。具不完全統計,農墾現已建成一個擁有1300余萬人口、1890多個國有農場、550萬公頃耕地、3700多家國有及國有控股企業、4300多億元資產和一大批科研、教育文化、醫療衛生設施的經濟社會系統。


  作者:林實


  記者就農墾事業的相關問題采訪了農業部農墾局局長李偉國。


  《祖國》:我們知道新中國成立60年來農墾事業從無到有、從小到大,特別是改革開放以來,農墾的發展階段進入到了一個新的時期,您能不能給我們簡單回顧一下60年來農墾發展的歷程?


  李偉國:好的,應該說新中國的農墾事業是伴隨著共和國同時成長起來的。全國解放以后,特別是首先在東北解放以后,為了解決我們國家戰后經濟的迅速恢復,特別是為了解決我們國家的糧食等農產品的需要,同時也是為了安置戰后的一些復轉官兵的就業問題。我們從新中國成立開始,就開始創建了一批國有農場,逐步地在各個省都創建了一批國有農場,形成了現在的中國農墾事業。從整個發展來看,我覺得新中國的農墾事業如果從大的階段發展來看可以劃分為這么三個階段。


  一是從創建之初到改革開放1978年這段時間,這段時間中國的農墾事業主要處在創建、摸索和探索的階段,這一階段也是中國農墾事業規模迅速擴張的階段。由最初的幾個農場到78年全國有2200多個農場分布在全國的31個省、區以及直轄市。


  從1978年的改革開放到2000年為第二個階段,隨著國家改革開放的推進,農墾系統也采取了大量的改革措施,包括在農業上實施以家庭農產為主的農業雙層經營,在工業企業實行了改制改革和現代企業制度建設,在生產經營方式上推行了農工商綜合經營等等一系列措施,使農墾經濟擺脫了改革開放前的大面積虧損,實現了整體扭虧為盈,盈利水平逐年提高,農業生產的水平也有大幅度的提高。


  進入新世紀以后,農墾發展進入到了更新的階段,這個階段是改革的進一步深化,也是經濟更加向著一個更高的水平發展。這一階段我們提出了推進農墾企業集團化、產業化、股份化等改革的措施,提出了鞏固建設一批大型農產品生產基地,培育一批以農產品加工業為主的大型國有農業企業,形成有競爭力的農業主導產業,進一步的發揮農墾在推進現代農業建設中的示范帶頭作用。新中國農墾事業的發展可以劃分為這么三個階段。


  《祖國》:60年來農墾的發展經歷了很多的變化,我們也知道農墾事業的發展在60年中取得了很多注目的成就,您能不能談談取得了哪些方面的成就?在我們國家的經濟發展當中又做出了哪些貢獻呢?


  李偉國:這60年,共和國發生了翻天覆地的變化,我們農墾也發生了翻天覆地的變化,剛才您也說了,從無到有一直到現在。回顧60年,我們農墾所做的對國家的貢獻我覺得主要是集中在以下四個方面:


  一是為國家創建了一批高水平的農產品生產基地,為國家提供了大量的重要農產品。現在我們農墾系統擁有500多萬公頃的耕地,我們糧食的生產量連續七年保持10%以上的增長速度,現在我們今年提供的糧食產量已經達到了540多億斤。我們的糧食有這么幾個特點:一個是我們糧食的商品糧比例大,86%是商品糧;二是糧食的集中度高,我們主要集中在10個墾區;三是優質糧的比重高,80%多都是優質糧,50%多是優質水稻。這樣的特點決定了我們的糧食是國家保證供給中能夠抓得住、調的動、應得急的重要糧源。包括在以前抗擊非典的過程中,在汶川抗震救災的過程中,農墾在應急糧源的供應上都發揮了重要的作用。


  另外我們農墾區的棉花大概占全國棉花總產量的20%左右。還有一種重要的農產品是天然橡膠,天然橡膠是新中國成立以后,為了打破帝國主義的封鎖,國家在云南、海南、廣東(當時還有廣西)這幾個省區組織農墾大軍,發展我國的天然橡膠事業。今年我國的天然橡膠的產量達到了60萬噸,原來我們國家是不能生產的,現在已經有了60萬噸的產量。這60萬噸基本上可以滿足我國的國防工業以及國民經濟發展的最基本需求。當然,橡膠是一種重要工業原料,工業領域需求量很大,特別是在汽車行業上,所以我國還需要進口大量橡膠來滿足這部分工業的需要。


  二是在現代農業示范上我們也發揮了重要的作用。這幾年,從新中國農墾建立之初,中央交給農墾的一個重要任務就是要為我們國家的現代農業建設發揮示范帶動作用,包括在建國之初創建了一部分機械化農場,就是想通過機械化帶動整個農業的發展。這幾年,我國農墾在推進現代農業建設方面一直走在全國的前列,包括現在農業機械化的水平,整個農墾系統綜合機械化程度達到80%,這大大高于全國的平均水平。另外,我們糧食的單產水平、棉花的單產水平都要大大高于全國平均水平。我們的科技應用水平、標準化作業水平、農產品質量安全水平也都大大高于全國平均水平。另外我們也充分發揮我們的優勢,為我們國家發展了一批種業。發揮了模范帶動作用。


  三是體現在社會事業的發展上,特別是在帶動邊疆地區、邊遠地區以及少數民族地區的社會經濟發展上起到了積極的貢獻。新中國成立以后,我們當時的2000多個農場大多數是分布在邊疆、邊遠地區,分布在一些少數民族地區的。這些地方原來都是在荒蕪人煙的地方上開發起來的,通過農場的建設我們還建設了一批學校、醫院,發展了一部分文化設施,特別是由于這些農場處在邊遠地區、少數民族地區,通過跟當地居民包括少數民族居民之間的生產生活交流,帶去了先進的文化以及先進的生活方式,這方面的作用也是很大的。


  從農墾60年來看,組成農墾的人員主要有這么幾個部分:一是戰爭結束后的解放軍轉業官兵;二是為了開發建設農場又從城市以及各個地方抽調了一批專業的技術人員和知識分子;三是城鄉的支邊青年,這也是相當大的一部分人員,包括早期的支邊青年和上山下鄉知識青年;四是一些大中專院校的畢業生。所以不光是我們在那里創建了一部分社會事業和社會設施,另外由于我們這支部隊素質的構成,也帶動了地方先進的文化和先進的生活方式。


  四是為屯墾戍邊、保衛邊疆、穩定邊疆起到了很大的作用。我們大概有幾百個農場是分布在6000公里的邊境線上,在農墾的建設過程中屯墾戍邊當時也作為了一個很主要的任務來設計的。所以當時在新疆、云南、黑龍江、內蒙這些邊疆線上我們建設了一大批國有農場,這些國有農場的建立對鞏固邊疆、保衛邊疆發揮了重要的作用。這60年來大概來說主要體現在這么幾方面。


  《祖國》:我們非常可喜地看到60年農墾事業發展的成績,近年我們國家遭受到了國際金融危機以及罕見的歷史自然災害,對農墾的發展有沒有影響?當前經濟運行情況又是如何的呢?


  李偉國:應該說去年下半年以后出現了全球性的金融危機,對我們國家整個的國民經濟也帶來了嚴重的影響,前不久中央經濟工作會議召開以后,也分析了這個影響,對我們農墾也產生了一定的影響。但是總的來看,在這種嚴重的金融危機影響下,我們農墾經濟包括整個經濟社會的發展還是好于今年年初的預期的,而且是比預期好得多。包括年初我們預計今年的經濟增長可能比去年要有一定幅度的下滑,現在看來我們還是好于預期的。


  今年的形勢好于預期主要表現在這么幾個方面:


  第一,整個農墾經濟繼續保持快速增長,今年我們增長的幅度大概在12%左右,超過10%,這已經是我們連續七年農墾經濟年均增長速度保持在12%以上了;


  第二,我們今年的糧食等主要農產品產量繼續保持較大幅度的增長,今年全國農墾糧食產量增幅在13%左右,前6年農墾的糧食產量在全國的糧食產量中的增量都是10%,我們以占全國4%左右的耕地,在糧食增量上卻占到了10%以上,包括今年其他農產品也有了較大幅度的增長(包括肉類、奶制品產量等);


  第三,今年農墾的經濟效益還繼續保持穩中有升,今年年初由于受到去年金融危機的影響,對我們農墾行業以及出口企業都帶來了很大的影響,但是在這樣的情況下,我們通過企業挖潛、加強管理、降低成本、拓展市場、擴大營銷等措施今年仍然保持了較高的效應,今年農墾的整個利稅可以達到增長7%以上,全系統的盈利水平能夠繼續保持在60億以上。


  當然,除了這些方面,我們今年整個職工收入水平還繼續保持了穩定的增長,今年人均收入的增長可以繼續保持在8%以上,我們也是連續多年保持了8%左右的人均增長量。


  當然,面對這么嚴重的危機包括面對比較大的自然災害能夠取得這樣的成績。從大的方面來講,今年主要還是得益于中央的政策出臺得比較有力和及時,包括出臺了一系列強農惠農的政策;其次,這幾年我們依靠科技,加強了科技對整個經濟發展和農業發展的支撐;再次,這幾年我們通過一些改革,不斷地完善體制機制,使得我們農墾在體制機制上有了一定的保障;最后,我們始終擁有一支比較有戰斗力的農墾職工隊伍,剛才我也講到了我們職工隊伍由四個方面構成,這支隊伍也始終是一支比較有戰斗力,能打硬仗的隊伍。


  《祖國》:糧食作為農墾的一個重要任務剛才您也提到了取得了很多的成就。那么在農產品的質量方面如何提高呢?又采取了怎樣的措施呢?


  李偉國:我們保障農產品的供應從全國來講一個是要保證它的數量,另外是要保證它的質量。農墾始終把保障農產品的供給作為自己的一項重要的歷史使命來完成,所以我們在保障農產品的數量的同時,也始終高度重視農產品的質量。


  我想大家印象比較深的就是在去年的三鹿奶粉事件中,而像我們農墾系統的乳制品企業的質量基本上是有保障的,包括三元的以及其他地方的如完達山等乳制品。


  我們在保障農產品質量中做得最主要的工作就是推進產品的標準化,這個標準化一直作為我們近幾年的重要工作來抓,從產前、產中、產后全過程的標準化。在這方面我們一個是建立技術操作規程,一個是制定重要的標準包括產品的標準,通過加強投入品的管理以及規范的操作,來保證整個農產品質量的可控。


  比如我們這幾年搞了一個模式化栽培,模式化栽培就是我們在不同的農作物的生長周期中都有不同的嚴格的操作標準,一方面提高了技術的到位率,一方面也確保了整個生產過程的控制,確保了質量的可控。所以有些地方講,這種模式化栽培等于是一種“傻瓜農業”一樣,只要到了一個季節和某一個階段,農業職工只要按照我們標準化的規程去做就可以了。在畜牧業養殖上我們推進標準化的、規模化的養殖,我們抓了一批標準化的養殖示范廠,通過這些示范廠來帶動整個標準化的養殖。這是我們質量控制的一個最重要的方面。當然,從前年開始我們又在農墾系統實施了一個“農產品質量可追溯制度”。這是一個什么概念呢?我們通過這個項目的實施使得我們企業所生產的每一個產品的全過程都有記錄,我們稱之為“生產有記錄,信息可查詢,質量可追溯,責任可追究”,通過標準的條形碼進行跟蹤,最后到消費者手中后只要通過這個條形碼就可以通過網絡查到這個產品是哪里生產的,是哪一個農戶以及哪個職工生產的,在生產的過程中他用了什么投入品以及什么肥料,是什么時候采摘的或者是什么時候收獲的這么一個整體過程。我們現在在23個墾區的140多個產品搞了這個制度,當然,這個制度目前還在推廣階段,下一步我們也將進一步擴大它的實施范圍。通過五年或者幾年的時間能夠在絕大多數規模化的生產企業中實施這一項目,以此來進一步地提高產品的質量。我覺得農產品可追溯制度最大的好處就是給消費者一個知情權使消費者知道這個產品是怎么生產出來的,使消費者能夠放心消費。可以看到現代化的運作模式已經在農墾中生根發芽了。


  《祖國》:2010年中央經濟工作會議上提出六項工作任務,其中夯實“三農”發展基礎,擴大內需增長空間等一些強農惠農政策。在農業農村發展的向好形勢下,對農墾的發展有什么利好消息?


  李偉國:作為我們農墾系統來講,我們經濟的主體、產業的主業還是農業,盡管我們整個一、二、三產業結構大概是35%、38%、26%左右的這么一個構成,但是總體來講我們的第二產業、第三產業中很多都是圍繞著農業來做的。所以我覺得這次中央經濟工作會把夯實農業基礎作為重要的農業經濟工作的重要政策,對于我們這樣的一個以農業為主的系統而言是一個很好的機會。特別是我相信通過這次中央經濟工作會議后,中央也會進一步地加強惠農強農政策的出臺,也會進一步重視農業基礎工作,抓好農業、發展農業,這對于我們廣大農業職工來講,也有了一個好的收入的預期。


  同時中央經濟工作會議對擴大內需提出了一系列的措施,包括提出進一步加強保障性住房的建設,這對于我們來講也有很多的好處。因為我們現在正在實施的農墾墾區的危舊房改造就是國家保障性住房工程的一個內容之一,如果這一部分國家加大力度的話,那么對于我們進一步地加快墾區危房改造,進一步改善職工住房條件和墾區居民的住房條件也會帶來一定的好處。


  當然,還有其他的,包括這次經濟工作會特別強調轉變發展方式的問題。那么對于我們農墾企業來講,怎么樣發揮國有農業的優勢,怎么樣在進一步推進現代農業建設的過程中來提高農業的產出,降低農業的消耗,減少農業中污染的排放等,這對我們而言既是一個挑戰同時也是一個很好的發展機遇。發展機遇主要體現在我們國有農業的技術水平、人員素質、經營規模、組織化優勢都比較高,這些方面都有利于我們盡快地把這些優勢凝聚起來在轉變農業發展方式中發揮示范帶頭作用。記者:您剛才也提到了2010年中央經濟工作的主旨是保增長促轉變,那農墾在布局調整上又會有怎樣的舉措呢?李偉國:農墾集經濟性、社會性、區域性于一體。改革開放以后,純而又純的國有經濟對于加快農墾經濟發展,特別是對于加快墾區區域經濟發展具有較大的障礙。所以從上個世紀的90年代開始,我們就把怎么樣推進經濟結構的調整,包括經濟布局的調整作為一項最重要的任務,在這方面,我們主要做了以下工作。


  一是促進經濟所有制成分的多元化,在我們這個墾區的范圍內,大力鼓勵職工、引導職工發展個體、私營經濟;另外我們通過引進外來資本發展一些合資、合作企業,包括我們現在擁有的大家所了解的比如王朝,那是我們農墾引進的第一個外資企業;另外在90年代后期我們重點對原來的國有工業,包括那些產業優勢不大、企業規模也不大的這樣一些中小型的企業進行了改制轉制,一部分經濟效益比較差的企業實行了破產拍賣。這就把我們整個經濟結構從原來的純而又純的國有經濟調整為多種所有制成分并存的經濟結構。在發展民營經濟、私營經濟以及合資合作經濟的同時,我們也通過注重集中力量辦好一些有優勢的國有控股大型企業,通過培育大企業來培育一批有影響力的名牌產品,這樣進一步地提高農墾企業的示范帶動能力。在這方面,我們這幾年在國有農業大企業的培育方面也取得了一定的成效。比如大家比較熟悉的像乳業企業里我們有光明、三元、完達山等等我們要通過國有大型農業企業的龍頭作用帶動農業的積極發展,帶動農戶的致富。


  《祖國》:國有農墾的社會保障問題也是大家比較關心的問題,前幾年也比較突出,現在的情況如何呢?


  李偉國:我們國有農場創建初期,就像改革開放以前,我們都是實行國家統一養老、統一發放退休金,后來隨著國家社保制度的改革,我們農墾的社會養老保險制度也進行了一些改革。


  現在總的來看,我們就是要把農墾職工的社會保障納入到全國的社會保障的統一政策范圍里去。這幾年這項工作進展得也比較快,特別是進入新世紀以后這項工作進展的速度也比較快。目前職工的基本養老保險參保率在90%左右;職工的醫療保險參保率大概在76%左右;醫療保險的參保種類可能比較多,有的是城鎮基本醫療保險,有的可能是參加了一些商業醫療保險,還有的是參加了城鎮居民醫療保險,還有的參加了新型農村合作醫療保險。離退休職工的養老保險的參保率應該說還要更高,大概在99%左右,也就是說基本上離休、退休的這部分職工基本上全部參加了社會養老保險,全部實現了社會化發放,能夠保證按時足額發放。


  當然,目前來看,我們在社會保障制度建設方面以及政策的落實方面我們還有很多的工作要做。包括剛才我講到養老保險我們有90%左右,我們還有10%左右的職工要進一步推進,所以下一步我們要進一步保證養老保險等社會保障在農墾職工中的覆蓋面。另外我們要進一步完善和確保繳費能力,因為農業受自然和市場的雙重風險,總體來講還是一個弱質產業,所以在部分地方和部分農場我們也存在一些職工繳費能力較弱的問題。同時我們也要進一步探索如何實現多種方式的農墾職工社會保障建設問題。


  《祖國》:在國家經濟發展和快速轉變過程中,對完善百姓的社會保障體系也尤為關心,剛才聽到李局說到完善社會保障的問題,我想農墾職工也會更加放心了。今年我們保八的目標已經完成,中央制定明年的目標是保八望十,那農墾的目標又是怎樣的呢?


  李偉國:我們對明年的情況進行了研究和調查,總體而言,剛才講到了中央經濟工作會對農墾發展有很多利好的消息,所以我們對明年整個農墾經濟的發展總體上還是保持比較樂觀的態度,肯定要在今年的基礎上還會有一個較快的發展。我們明年初步的預期目標:


  經濟增長還會繼續保持在10%以上的增長速度,當然,我前面也講到了,我們已經連續7年保持兩位數的增長,保持在12%左右的增長,明年10%以上的增長還是有保障的。另外從我們現在的產業結構以及從未來的農產品的市場走勢以及從企業現在的技術來講,我們覺得農墾的人均純收入年增長保持在7%以上的速度也是有可能的。


  當然,農產品的產量特別是糧食、棉花,包括天然橡膠的產量,我想我們明年還會繼續保持在一定的增長幅度上。從目前來看,我覺得至少能夠穩定在今年的生產水平上。力爭有一定幅度的增長,因為影響農業的因素很多。


  《祖國》:中央農村工作會議即將召開,您能否展望一下農墾未來的發展?


  李偉國:中央農村工作會對全國明年的農村工作將會做出進一步的具體部署,農墾會繼續圍繞貫徹中央經濟工作會議和即將召開的中央農村工作會議的精神,做好各項工作。


  我們今后的工作還將繼續圍繞保障主要農產品的供給,發揮現代農業的示范帶動作用這樣一個中心任務,加快農墾的體制改革,建立有利于發展的體制和機制,進一步加快科技的創新和推廣,促進農墾發展方式的轉變。


  我覺得未來農墾的發展潛力很大、發展形勢也很好。


  當然,農墾的發展同樣也離不開社會各界的支持,離不開中央的正確領導,所以我們也希望在未來的農墾發展中,能夠得到各個方面的繼續關心和支持,共同推動我們農墾經濟上一個新的臺階。本文來自《中國農墾經濟》雜志

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