強化壟斷行業價格監管機制

【摘要】價格監管對于壟斷行業的發展具有重要意義。我國雖然在壟斷行業中取得了一定得成就,但是還有很多不完善的地方,我們應當借鑒國外成功經驗,來完善我國的價格監管機制。 【關鍵詞】壟斷行業;價格監管;聽證會;改革開放 隨著改革開放的不斷深入,我國市場經濟
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  【摘要】價格監管對于壟斷行業的發展具有重要意義。我國雖然在壟斷行業中取得了一定得成就,但是還有很多不完善的地方,我們應當借鑒國外成功經驗,來完善我國的價格監管機制。


  【關鍵詞】壟斷行業;價格監管;聽證會;改革開放


  隨著改革開放的不斷深入,我國市場經濟體制的不斷完善,市場在資源配置中的基礎作用越來越大,我國的價格監管體制也在不斷地改進之中,但是隨著價格監管機制的不斷發展中,出現了很多的問題,尤其是我國壟斷行業的價格監管機制存在著大量不合理的地方。隨著我國第十二個五年計劃的到來,加強對壟斷行業的價格監管變得越來越重要。


  一、價格監管對于壟斷行業的發展具有重要意義


  (一)社會主義市場經濟體制要求我們加強和改進對壟斷行業的價格監管


  一方面,社會主義市場經濟體制要求我們充分運用市場作為主導經濟發展的動力,要求我們不斷地完善市場機制。價格理論在社會主義市場經濟體制中起到了非常重要的作用,價格理論要求我們在制定價格的時候要充分考慮其價格變動是否與其價值變動相符合,壟斷行業的壟斷價格變動往往與其價值變動不相符,這就要求我們要加大對壟斷行業的價格監管。另一方面,社會主義市場經濟體制要求我們合理調節資源配置,而壟斷行業為了補償基礎設施部門長期的投資不足,價格或收費水平安排總體偏高,影響到了資源的有效配置,價格不能在市場中發揮其應當發揮的作用,導致社會資源配置不合理。


  (二)構建和諧社會要求我們加強和改進對壟斷行業的價格監管


  構建和諧社會,要求我們完善我國的收入分配制度,而壟斷行業由于存在高額的壟斷利潤,職工福利水平往往要高于其他行業職工福利水平,這使得我國的收入存在斷層,這不利于我們和諧社會的實現。加強對壟斷行業的價格監管可以進一步控制壟斷行業高額利潤的形成,平衡壟斷行業與其他行業職工的福利水平差距,有利于我們構建和諧社會。


  (三)技術的進步要求我們加強和改進對壟斷行業的價格監管


  壟斷企業由于在本行業中幾乎不存在競爭對手,這使得自身對技術創新的要求不高,不利于企業提高自身技術創新水平,參與國際競爭。壟斷利潤的存在,使得壟斷企業對于技術創新有所松懈,使得企業安于現狀,這對于我國壟斷行業長期的發展是非常不利的。壟斷行業大多是關系國計民生的行業,有很大一部分是推動我國經濟快速發展的主要行業,這些行業在國際上的競爭力,也代表著我國在國際上的競爭力。企業對于技術上的松懈,不利于參與國際化的競爭。


  二、我國壟斷行業的價格監管現狀


  (一)我國壟斷行業價格監管取得了一定得成績


  目前,我國壟斷行業價格監管取得了一定得成績,比如,《價格法》于1998年頒布并實施,該法的頒布為壟斷行業價格監管提供了基本依據。其后出臺了《反不正當競爭法》、《民用航空法》、《電力法》、《郵政法》、《電信管理條例》、《電網管理條例》等法律法規,接著又頒布實施了《價格違法行為行政處罰規定》、《制止價格壟斷行為暫行規定》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》、《禁止價格欺詐的規定》等規章。2008年,醞釀已久的《反壟斷法》正式頒布實施,我國壟斷行業形成了以《價格法》、《反壟斷法》為核心的法律體系,為壟斷行業的價格監管做出了巨大的貢獻。


  目前,我國壟斷行業價格監管基本程序是:價格主管部門根據國民經濟發展狀況、市場供求情況和社會承受能力提出調整價格的初步方案→組織成本和價格調查→征求各方面意見→形成價格調整方案→公布執行→事后監督①。


  對與我國人民群眾生活息息相關的一些壟斷行業價格調整,我國還采取價格聽證會制度,比如電、水、鐵路運費等都采取這一制度。另外,我國價格投訴網絡也初步形成,開通了全國統一的“12358”價格舉報電話,并建設了價格舉報信息管理系統,提高了價格舉報水平。


  (二)存在的問題


  盡管我國壟斷行業價格監管取得了以上成效,但仍然存在著一些問題,主要表現為,首先,我國法律體制仍需健全。我國現有法律法規的有關規定,過于原則化,對于壟斷行業定價有關細則還需完善,比如,成本控制標準和利潤率的確定等。


  其次,價格監管有關工作不夠透明化。雖然,我國現在已經普遍采取聽證會制度,但是在聽證會代表選擇上,不夠嚴謹,這對于價格監管采取公開透明的原則有重大影響。另外,對于價格公示制度,實施的力度還不夠,壟斷行業與價格監管部門、消費者,存在著信息不對稱。


  再次,政府監管力度不夠。目前,我國很多行業還存在著政企不分的狀況,比如鐵路行業。這樣,就使得政府在對這些行業的價格監管中,存在著立場不明,不能夠在監管者的角度來對這些行業采取有關措施,即使采取了一些措施,力度還是不夠大。


  三、建議


  (一)完善價格聽證會制度


  進一步完善、落實聽證會制度,切實發揮好聽證會廣泛征求意見、提高政府定價的科學性、合理性的作用②。我們在價格聽證會的組織與安排上,要進行充分的準備。在代表安排上,應盡量聽取廣大消費者的意見,在代表選取上,應該無論是在代表居住分布領域上,還是代表工作性質、文化水平,都應該廣泛選取。我們還應當學習國外的經驗,采取輪番制。使得價格聽證會,更公開,更民主。


  (二)加大社會監督力量


  我們應當充分運用社會力量對壟斷行業價格進行監督。這要求我們,首先要完善價格公開制度。還要加大壟斷行業的信息披露,使得廣大人民群眾,對于壟斷行業的價格形成機制有所了解。我們還要充分運用媒體的力量,關注壟斷行業價格調整。


  (三)改進價格監管方式,實行有區別的監管


  近年來,我國部分行業價格逐步放開,但是,由于監管部門對于壟斷行業價格不恰當的放開,使得一些壟斷企業對于定價權有了主導地位,這樣使得一些壟斷行業獲取了高額的壟斷利潤,造成了人民福利水平的不平等,這就要求我們對于不同的行業,在價格監管及價格改革中要采取差別對待的方法。要學習借鑒國外有關于壟斷行業價格監管的一些做法。


  (四)進一步完善壟斷行業價格監管有關法律


  法律作為加大價格監管的力度的有力保障,為我們加大價格監管提供了法律依據。沒有法律的保障,關于壟斷行業價格監管的很多措施就無法實施,就把壟斷行業價格監管這一問題,停留在了探討階段。我國雖然制定了一些法律,法規,但是關于專門針對壟斷行業價格監管這一方面的法律,還有所欠缺。本文來自《中國價格監管與反壟斷》雜志

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